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北京PPP重在穩扎穩打,湖南PPP為何走在全國前列

樓主:PPP頭條 時間:2021-05-27 14:07:04

2016年11月8日,參展商在PPP項目長沙國際會展中心寬敞明亮的展廳布置該館建成后的首個展覽。記者 李健 攝


湖南PPP項目為何走在全國前列

來源:湖南日報


記者 柳德新 通訊員 歐陽毅 張亦弛


作為財政部第二批PPP(政府和社會資本合作)示范項目,衡陽市城市生活垃圾發電廠于2016年12月21日正式投產,并獲得財政部500萬元PPP項目“以獎代補”資金。2016年底,得益于PPP項目順利推進,我省有6個項目獲得總計3232萬元的獎補資金,占財政部本次下達各省資金總額的12%。


來自全國PPP信息綜合平臺的數據顯示,湖南省已分3批共推出省級PPP示范項目199個,總投資3109億元。截至2016年底,前兩批示范項目簽約率達76.8%,落地率接近50%,均比全國平均水平高出近20個百分點,居全國領先水平。


短短3年時間,湖南的PPP項目為什么能夠走在全國前列?



1 PPP項目,湖南贏得先發優勢



益陽市城市生活垃圾焚燒發電廠投產,長沙市地下綜合管廊試點建設PPP項目全面開工,郴州市宜章縣莽山水庫在大型水利工程中率先試水PPP……如果把2014年看作PPP播種之年,2015年PPP開花之年,那么2016年則是PPP掛果之年。


2016年5月6日,采用PPP模式建設的長沙磁浮快線正式通車試運營。從長沙黃花機場到高鐵長沙南站,每天數千名旅客乘坐長沙磁浮快線,全程僅需20分鐘時間。


除了199個省級PPP示范項目外,我省還有39個財政部PPP示范項目,涉及市政、能源、文化等領域。其中,財政部前兩批12個PPP示范項目中,有10個項目進入執行階段,落地率83%,另2個項目處于采購階段。


“在嚴控地方舉債建設的背景下,市縣政府參與PPP的熱情很高?!眳⑴c湖南多個PPP項目前期工作的北京大岳咨詢公司合伙人韋楊說。率先開展PPP試點的長沙、株洲、湘潭3市,已有一批項目建成投產。長沙縣一次性率先推出21個PPP項目,總投資額達408億元,目前已有7個項目進入執行階段。常德市率先在全省成立PPP研究中心,為PPP推廣提供學術支撐。


“在PPP模式推廣中,湖南已經贏得先發優勢?!焙螾PP發展研究中心主任宋威博士說,湖南的簽約率、落地率及PPP示范項目質量均較高。財政部副部長史耀斌來湖南調研后,要求財政部金融司注重總結湖南好的做法,進一步推進全國PPP工作。



2 PPP推廣,提速與規范并舉



2016年10月,財政部下發《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》,要求在垃圾處理、污水處理等公共服務領域,各地新建項目要“強制”應用PPP模式,中央財政將逐步減少并取消專項建設資金補助。根據財政部最新文件,PPP投資范圍幾乎擴展到了所有公共服務領域,如:能源、交通運輸、市政工程、農業、林業、水利、環境保護、保障性安居工程、醫療衛生、養老、教育、科技、文化、體育、旅游等。


這意味著,PPP推廣還將提速。但伴隨著PPP熱潮,一些地方也出現了“PPP是個筐,什么都往里面裝”的現象,一些BT項目趁機包裝成PPP項目。


“PPP項目也要‘打假’?!笔∝斦d廳長鄭建新介紹,在評審全省第三批PPP示范項目時規定:凡是合作期低于10年,采用保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資,或以融資平臺公司作為實施機構的項目,一律不能納入示范項目范圍。正在開展的第四批省級PPP示范項目評審,也將采用BT方式的項目排除在外。


“PPP的項目融資,由社會資本和項目公司負責。社會資本和項目公司應當及時開展融資方案設計、機構接洽、合同簽訂、融資交割等工作。財政部門(政府和社會資本合作中心)和項目實施機構應開展對項目融資的監督管理,防止企業債務向政府轉移?!笔∝斦d副廳長郭秀宏說。


從全省前兩批PPP示范項目來看,大部分項目的社會資本方都是央企、國企和金融機構,民營企業參與比例較低。一方面,PPP項目投資大,收益雖然穩定但總體不高,項目投資后的流動性不足,對民營資本吸引力偏低;另一方面,PPP項目經營期限長,面臨的市場風險、項目風險、政策和法律風險等較多,特別是怕“新官不理舊事”,民營企業信心不足。


如何吸引更多的民間資本參與PPP?省政府辦公廳2016年底出臺的《關于實施積極財政政策擴大有效投資推動調結構穩增長的意見》明確,對民間資本投資關鍵民生領域和具有穩定充足經營性收入的PPP項目,給予前期費用補助。對民營資本設置差別條款和歧視性條款的PPP項目,各級財政部門將不再安排資金和政策支持。 在交通、水利、能源、保障性住房等領域,我省編制省級重大公共基礎設施建設項目融資債務中期規劃,將包括PPP項目在內的省級重大公共工程項目融資全部納入規劃,實施預算管控,設定融資規模上限。凡是沒有進入規劃的,一律不準搞PPP項目。鄭建新解釋:“這樣做的好處是,項目的政府出資有了預算,還款來源有了安排,既統籌考慮項目建設資金需求和財力可能,又兼顧政府債務風險防控和代際公平負擔,確保PPP項目融資規模始終處于財政可承受范圍內。因為中期規劃‘一編管三年、滾動編制’,可讓社會資本吃下‘定心丸’?!?/span>



3 PPP“彎道超車”,湖南憑什么



以往,地方政府提供公共服務、公共產品,總是由財政大包大攬,導致債務包袱沉重。在公共服務供給只能增不能減、政府債務杠桿只能降不能升的兩難之下,PPP融資模式通過引進社會資本,創新公共服務供給方式,紓困地方財政,破解了這個矛盾。


“PPP模式特別契合湖南實際?!笔∝斦d廳長鄭建新說,湖南在基礎設施上欠賬很多,亟須通過PPP模式撬動社會資本投入,補齊在重要基礎設施和重大民生工程方面的短板,為公共服務“加油”。


2014年,湖南入選財政部第一批PPP試點省份后,省財政廳在全國率先成立PPP工作領導小組、PPP辦公室,蹄疾步穩推進PPP示范項目。


而對于習慣舉債建設的地方政府來說,推廣PPP模式,從認識到實踐都存在不小的難度?!皠傞_始,大家連PPP是什么都不清楚?!编嵔ㄐ抡f,解決的辦法是宣傳培訓、凝聚共識。


2016年5月,我省啟動“PPP推廣活動月”,通過“三座城市、四場會議、跨區聯動”的形式,掀起PPP推廣熱潮。此前,省財政廳組織多次PPP專題培訓會、專題宣傳、論壇、沙龍,并編印《新常態下的伙伴合作》、《政府和社會資本合作(PPP)1000問》實操讀本,在三湘大地播撒PPP的“種子”。


政府方伸出橄欖枝,社會資本方是否來電?在湘潭經開區,財政部第一批PPP示范項目九華污水處理廠已經竣工,只待投產。黑龍江國中水務有限公司作為社會資本方,占股75.8%,并與湘潭九華經建投(代表政府方)等共同組建湘潭國中污水處理有限公司,負責項目建設運營。湘潭國中污水處理有限公司總經理柴華說:“在PPP項目中,社會資本方投資、運營基礎設施的準入門檻降低,可實現政府、社會、企業多方共贏?!?/span>


財政獎補政策,也調動了社會資本的積極性。省財政廳會同省發改委、省住建廳、省水利廳等部門,對運用PPP模式的“兩供兩治”項目、農村飲水安全鞏固提升工程給予貼息或獎補。



PPP如何吸引社會資本——對話湖南PPP發展研究中心主任宋威博士



通過PPP模式,匯聚社會力量增加公共產品和公共服務供給,不僅是公共服務供給機制的改革創新,也是在改善民生中培育經濟增長新動力、打造經濟增長“雙引擎”的重要舉措。PPP如何吸引社會資本?記者就此對話湖南PPP發展研究中心主任、首席專家宋威博士。


記者:PPP的核心,是政府和社會資本合作。這對社會資本意味著什么?


宋威:從國家治理層面來講,PPP模式是政府放松管制的結果,其目的是提高公共產品、公共服務的供給效率,從而提高整個社會的福利。


PPP投資范圍幾乎覆蓋了所有公共服務領域。以往,這些公共服務領域都有極高的準入門檻,現在均向社會資本開放??梢?,PPP是社會資本介入基礎設施、公共服務等傳統壟斷領域的契機。


從社會資本層面來講,由于PPP項目的投入周期長,要從長遠角度考慮投入和產出,正確處理好短期利益和長期利益的關系。從實踐看,PPP模式不再局限于建設環節,而是貫穿項目的“全生命周期”,這就要求企業不但要有良好的建設資質,更要有過硬的運營能力。


記者:為什么要鼓勵社會資本參與公共服務領域的建設?


宋威:推廣和運用PPP模式,鼓勵社會資本參與公共服務領域的建設,是引導調動市場資源、提高公共服務效率的新路徑。


通過PPP模式,可以充分發揮財政資金的“撬動”作用,吸引社會資本參與我省基礎設施的建設和運營,有著多贏效果:一是充分發揮社會方的能動性和創造性,讓專業的人做專業的事,有利于提高公共產品供給效率和公共服務水平。二是有利于盤活社會存量資本,激活民間資本的投資潛力,拓寬企業發展空間。三是有利于加快各級政府的職能轉變,促使政府職能由“運動員”向“裁判員”轉變,增強政府的公信力和執行力。四是有利于減輕財政支出壓力,完善財政投入及管理方式,降低各級地方政府的債務風險。


記者:吸引社會資本積極參與PPP,還需要政府方從哪些方面努力?


宋威:首先,應該提升政府信用,激發社會資本參與熱情。政府要樹立平等的契約精神和理念,嚴格政府信用約束,規范項目操作程序,制訂合理的契約條款,依法依規推進PPP模式,用制度行為和組織行為提升政府的信用和公信力,保障政府和社會資本合作的穩定性和持久性,堅決避免政府領導變動對PPP項目的影響。


其次,強化各級財政對PPP模式的引導機制,加強支持和資源整合力度。PPP模式雖然是一種與傳統公共產品和服務供給方式相區別的建設與運營機制,但政府依然承擔著公共產品、公共服務的供給責任。我省對采用PPP模式的“兩供兩治”項目實行貼息、獎補政策,可在其他基礎設施項目中推廣、復制。同時,也要借鑒外省經驗,盡快成立省級PPP引導基金。


京版PPP,重在穩扎穩打

作者:本報記者 于麗 特約通訊員 劉兟?

來源:中國財經報


  興延高速公路約定通行費的中標價比招標控制價下降了47.3%,財政年補貼金額由10億元降低到3億元;首都地區環線高速項目中標價下降45%;地鐵新機場線項目下降18.9%;通州城市副中心水環境治理項目下降29%,節約了大量的政府資金。 ? ?

  

  政府和社會資本合作(PPP)熱潮之下,各類論壇活動在北京舉辦得如火如荼,但北京市的PPP工作卻顯得有些“低調”。?

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  “推進PPP工作關鍵在見實效?!北本┦胸斦諴PP促進中心負責人在接受本報記者采訪時表示,北京市的PPP項目不多,但大部分單體投資額較大,所以在推進過程中,他們堅持高標準、嚴要求,堅持實事求是、積極穩妥,不搞任務攤派,不貪多求快。



項目落地率高 民營資本參與度高



  據介紹,北京市納入財政部PPP綜合信息平臺管理的項目有89個,總投資2440億元,擬吸引社會資本1438億元。其中:市級項目有9個,總投資1601億元,主要為市政交通和水務項目;區級項目80個,總投資839億元,涉及垃圾處理、污水處理、水利、保障性安居工程、養老、旅游等領域,實現了重點行業領域都有PPP項目的良好局面,為進一步加大PPP推廣應用力度奠定了堅實基礎。


  截至目前,上述項目中已確定社會資本的項目有36個,總投資1518億元,項目落地率為58.5%;正在采購社會資本的項目8個,總投資412億元;處于前期準備階段的項目45個,總投資510億元。


  上述負責人介紹,在推廣PPP的過程中,他們非常注重發揮財政部PPP示范項目的帶動引領作用。在北京市的PPP示范項目共11個,其中10個項目已落地。興延高速等項目已成為行業領域內采用PPP的重要參考案例,初步具備了模式能復制、經驗能推廣、程序能借鑒的擴散效應。


  在推廣PPP的過程中,北京市注重加強改革創新,不局限于老套路。例如在軌道交通領域的不同線路,探索了從社會資本負責設備投資建設和運營轉向負責土建、設備投資建設和運營,探索了可行性缺口補助因素從客流轉向車公里服務費等,進行了諸多有益的嘗試。


  記者了解到,在北京市36個落地項目中,民營企業和混合所有制企業共計21個,個數占比達到58%以上;民企參與的21個項目總投資額1162億元,占36個項目總投資額的76.5%。


  北京市財政局PPP促進中心負責人介紹,2016年以來,北京市出臺了一系列吸引社會投資的支持政策,加大推介力度和項目對接,積極鼓勵社會投資PPP項目。


  具體而言,對PPP項目實施方案設置清晰的標的邊界條件,項目投資規模符合業內通行做法,除確有必要,一般不采用項目打捆或先招投資人、后確定具體建設內容等方式,不得在企業資本金規模、營業收入規模等方面設置明顯超出合理范圍的門檻,政府投資、財政補貼、專項資金等方面同等對待,同等條件下優先選取社會資本,營造一視同仁的公平投資環境。


  此外,北京市還建立了投資、價格、補貼協同機制。對價格未調整到位的,經營性項目補貼由財政部門承擔,轉化為政府購買服務;非經營性項目還本付息根據項目發起約定由發展改革部門或財政部門承擔,運營成本由財政部門全額承擔。要求相關部門將PPP項目中政府負擔的資金納入財政預算,并在中期財政規劃、政府財務報告中進行反映。增強社會資本投資信心,保障社會資本合理回報。



首都功能新定位激發PPP發展新思路


  古老的北京正在因為京津冀協同發展這一重大國家戰略的實施,迎來發展新契機,由此北京作為首都的功能定位也迎來調整窗口。


  《京津冀協同發展規劃綱要》指出,要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。結合綱要要求,北京市積極推動了一批與此相關的交通、生態等PPP項目。


  房山區是北京市的西南門戶,與河北毗鄰,在京津冀協同發展及非首都核心功能疏解的大環境下,區位優勢日益顯現。


  “房山的經濟實力在北京市各區縣的排名中不算靠前,但面臨的基礎設施等建設任務很重。所以在國家大力推行PPP模式以來,房山區一直積極努力,全力推進。為了加大推進落實力度,房山區還成立了推廣運用PPP模式領導小組,區長親自掛帥?!北本┦蟹可絽^財政局總會計師孫斌表示。


  截至2016年年底,房山區累計實施PPP項目有3個,分別是琉璃河濕地公園PPP項目、河北鎮棚戶區改造及環境整治PPP項目、大石河水環境綜合治理PPP項目,吸引社會投資80億元,中標社會資本均為民營企業或民營資本主導的聯合體。目前,3個項目已全部結束政府采購程序,并落地開工。同時,按照規劃在前、有序實施的原則,全區征集篩選儲備PPP項目14個,涉及金額83.03億元,為下一步PPP模式全面推廣提供了充足的項目儲備。


  北京市房山區財政局預算科科長劉磊介紹,琉璃河濕地公園PPP項目是房山區實施的首個PPP項目,也是北京市各區縣實施的第一個PPP項目,目前已經成功入選第三批國家PPP示范項目。


  琉璃河濕地公園PPP項目占地528.6公頃,其建設有利于改善生態環境,打造琉璃河鎮的特色休閑與觀光旅游勝地,帶動當地旅游經濟發展。


  劉磊告訴記者,房山區及琉璃河鎮早就有實施該項目的規劃,但由于財力及其他條件的制約,項目一直沒有實質性進展。采用PPP模式以來,該項目從啟動到簽約落地只用了3個月的時間,項目已于2016年6月20日開工建設。高效的工作進度也讓他們對這一項目未來實施之后的效果更加期待。


  該項目咨詢機構負責人介紹,該項目總投資為21.75億元,后期主要依靠政府補貼來保障社會資本方的收益。因此,在測算時他們充分考慮了各種因素,一方面要測算好政府方未來是否有足夠的財力支付相關補貼,另一方面也要保證社會資本方能夠獲得合理的回報。


  為順利推進本項目,房山區以區財政局和區水務局作為牽頭單位,會同PPP領導小組辦公室成員單位區發改委、區國土分局、區規劃分局、區住建委、區環保局、區交通局、區旅游委、區文委等相關部門,通過召開聯席會議方式,協調解決項目推進中的問題。


  “政府以往運用BT模式與社會資本開展基礎設施建設類項目,實際上將更多的投資風險轉嫁給政府方。在PPP模式下,政府與社會資本利益共享、風險共擔。因此,本項目的落地實施不僅提升了項目效益,也在一定程度上提升了現代政府的精細管理、依法行政、風險控制能力,促進了政府的職能轉變?!睂O斌表示。

 


圍繞“放管服”積極推廣PPP

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  PPP模式不僅僅是融資工具,更重要的意義在于推動政府職能轉變。

  “按照簡政放權、放管結合、優化服務的改革總體要求,北京市著力簡化PPP項目審批程序,對不使用政府投資的項目,按權限進行核準或備案;對政府采取直接投資方式支持的項目,項目建議書和可行性研究報告合并審批,不再審批項目初步設計概算和竣工決算。在項目公司成立前已辦理的相關手續,原則上不再重復辦理,從而降低制度性交易成本,優化營商環境?!北本┦胸斦諴PP促進中心負責人表示。


  在公共服務類建設項目投資審批改革方面,通州作為試點,采用“一會三函”的方式進行審批,20多個審批事項簡化優化成4個環節,開工手續門檻由13道減少為4道,顯著縮短了建設項目審批時間。通州水環境治理項目應用“一會三函”流程,已前期開工部分工程,提高了投資項目審批服務效率和監管水平,在體制機制上實現了新的突破。此外,在北京冬奧會速滑館等重點項目中北京市還積極探索參照采用“一會三函”方式進行前期審批的途徑,加快項目實施。


  建章立制、扶持引導是推廣PPP的基礎性工作,否則容易“走歪路、念歪經”。


  在中央部門出臺文件的基礎上,北京市制定了推廣PPP的實施意見,確定了重點領域,出臺了公立醫院特許經營管理、水務行業PPP項目管理辦法等行業文件。北京市出臺了以獎代補政策,補助力度在全國處于前列,兩年已安排下達獎補資金23996萬元,激發了各行業、各區的積極性,減少了項目實施機構對于PPP項目前期投入的顧慮。


  根據北京專家資源豐富的特點,通過公開征集的方式,在全國率先建立了省級PPP專家庫,庫內專家超過300余人。積極利用專家庫智力資源,通過召開研討會、物有所值評價等一系列活動,為北京市PPP推廣提供智力支持。


  經過各方面的共同努力,北京市PPP推廣工作卓有成效,呈現出政府、企業、公眾等多方共贏的態勢,彰顯了PPP的獨特魅力。


  一是PPP理念得到普及。通過專題培訓、研討會、微信、媒體等多種渠道,加強PPP理念的宣傳推廣。政府機構、咨詢公司、律師、采購代理、金融機構、企業等方方面面的人才隊伍得到錘煉,從業人員素質不斷提高。


  二是推廣PPP的經濟效益得到實踐證明。通過市場的機制確定價格,能夠顯著降低政府需要支付的費用。例如,興延高速公路約定通行費的中標價比招標控制價下降了47.3%,財政年補貼金額由10億元降低到3億元。與此類似,首都地區環線高速項目中標價下降45%,地鐵新機場線項目下降18.9%,通州城市副中心水環境治理項目下降29%,節約了大量的政府資金。


  三是推廣PPP的社會效益凸顯。PPP模式有助于打破原來的行業壟斷,通過其他社會資本的進入,能夠產生“鯰魚效應”,增強競爭意識,從而帶動提高服務水平和運營效率,提升公共服務供給水平。隨著越來越多的企業采用聯合體的方式投標,還有助于完善項目公司治理結構,發展混合所有制企業。



責任教授:高亞莉

第二十一期:2月21-25日(20號報到)實操提高班

二十二期:2月25-26日(24日報到)財稅專題班

第二十三期:3月15-19日(14號報到)實操提高班

地點:財政部北京國家會計學院

財政部北京國家會計學院高亞莉教授主責的《PPP全過程運營風險管控》課程,由財政部、國家發改委PPP專家親臨授課,是國內PPP領域最權威的培訓課程,頂級的師資陣容和精細化的課程體系,專家團隊具備豐富的PPP理論與實操經驗。

領軍師資有:相關部委專家、賈康、王守清、孫潔、高亞莉、李開孟、周蘭萍、王盈盈、陳通、劉飛、王春蘋、曹珊、羅桂連、鄭大衛等大咖

頂級的師資團隊和PPP領域專業學員,打造最強學習交流平臺,附帶晚間實務研討,超實惠的培訓,不容錯過。

注:因課程時間等因素,授課專家及順序可能會微調,請以最終課表安排為準

序號

報到時間

培訓時間

結束時間

培訓地點

第二十一期

2月20日下午-晚上

2月21-25日(5天)

(5000元)

2月25日

17:00

實操提高班

(火熱報名中)

第二十二期

2月24日下午-晚上

2月25-26日(2天)

(2500元)

2月26

17:00

財稅專題班

(火熱報名中)

第二十三期

3月14日下午-晚上

3月15-19日(5天)

(5000元)

3月19日

17:00

實操提高班

(火熱報名中)

課程體系(2017)

(一)供給側背景下PPP政策要點與趨勢(結合最新經典案例)

(二)PPP正面效應及其所關聯的混合所有制機制創新(結合最新經典案例)

(三)PPP概念、框架與實務要點(結合最新行業經典案例做法解讀)

(四)PPP可行性研究報告的編制及最新行業經典案例分享

(五)PPP實施方案的編制及最新行業經典案例分享

(六)PPP物有所值、財政承受力論證及最新行業經典案例分享

(七)PPP財政績效評價指標體系的構建及最新行業經典案例分享

(八)SPV(項目公司)的組織與管控(結合最新經典案例分析)

(九)PPP融資實務及最新行業經典案例分享

(十)PPP合同管理要點(結合最新行業經典案例分析) ?

(十一)PPP資產證券化實務及最新行業經典案例分享

(十二)PPP全生命周期財務處理、稅務籌劃及最新行業經典案例分享

(十三)PPP財務測算及最新行業經典案例分享

(十四)PPP經典案例實務操作疑難破解

結業及考核

學員培訓完成后頒發北京國家會計學院《PPP項目總監》課程結業證書。

收費標準

1.培訓費:第二十一期實操提高班5000元/人,第二十二期財稅專題班2500元/人(2天+1晚),第二十三期實操提高班5000元/人,費用均不含食宿。

2.在北京國家會計學院舉辦的培訓可提供食宿,三餐收費標準120元/人/天,普通單人間220元/人/天,商務間380元/人/天,新商務間480元/人/天(住宿費用含游泳、健身、凈娛樂、寬帶上網)

3.若偶遇學院房間緊張,就近安排酒店入住,學院大巴接送、也可步行前往(5-10分鐘)費用標準開班前一周通知。

繳費方式

報到時直接繳納現金或者現場刷銀行卡、信用卡

銀行匯款:

單位名稱:北京國家會計學院

賬號:11001020100056030985

開戶行:建行北京天竺支行

注:匯款學員請于報到當日持匯款復印件或打印件報到,否則視同未匯款。


報名方式

l ?郵件報名:ppptoutiao@126.com

l ?聯系方式:15810741107(微信同)金環

(長按二維碼直接聯系報名老師)


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